广州之所以是三级财政，主要是考虑到省内财政分配和抗灾的原因。三级财政相对来说，省里面的话语权大一些，因为再分配的数量跟上交的数量就不一定对应了。比如广东，广州常年净上交，都被省府拿到非珠扶贫了。实行三级财政的地区，往往是有不定期的自然灾害的省份，如果包税，那么一旦发生自然灾害，省本级很难有余钱对灾害地区追加补助，而三级财政完全由省本级再分配，雅安不地震，成都多拿点，地震了，成都少拿点，湛江没台风，广州多拿点，台风要救灾了，广州少拿点。
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